企業家維權亟須構造良好法制環境

7884-11-20 15:15:48     來源:城鎮網     作者:     瀏覽次數:1531

 

  □本報記者 李元友/文

  作為經濟發展的原動力,企業家擔負著增加社會財富和推動社會發展的兩大使命,扮演了極其重要的角色。然而,在市場經濟競爭日趨激烈的今天,企業家的生存環境卻仍然面臨著許多問題和許多挑戰。記者在對湖北優秀企業家陳遠豪蒙冤入獄新聞調查等維權活動后感受到,只有創造良好的社會環境和法制環境,才能真正保障企業和企業家的合法權益。

  在經濟轉型形勢下,企業、市場、市長三者之間出現的矛盾,往往是引發企業和企業家權益屢屢受損的根源

  20世紀80年代以來,隨著我國從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉型,使縣市經濟和企業經營活動的環境條件發生了根本性的變化。一方面企業走向了市場,每個企業不僅要面對和適應國內市場的競爭,而且還要面對和適應國際市場的競爭。市場優勝劣汰的機制,使海爾、聯想、TCL等一大批適應市場競爭的企業快速發展壯大,跨入了國際行業的前列,使一大批民營企業、三資企業、股份企業如雨后春筍茁壯成長,推動著我國經濟的高速發展。與此同時,也使一批不適應市場競爭的企業走向了破產、倒閉的絕境。因此,在市場經濟條件下,決定企業生死存亡的主要因素,不再是計劃經濟條件下政府部門下達的計劃指標,而是企業適應市場競爭的能力。企業的這一市場特性也決定著企業家必須由過去計劃經濟條件下聽市長的轉向聽市場的。否則,企業不適應市場就面臨著被市場淘汰的風險。

  另一方面,地方財政不再由中央統收統支,實行了中央與地方分灶吃飯的新體制。市縣長既要解決地方政府的經費,又要完成上繳的稅收任務,有的官員還要創建政績工程。由于各地經濟的發展不平衡,因而一些經濟落后、財政困難的縣市,不同程度地把彌補地方財政缺口的重擔壓在了本地的一些經濟效益好的骨干企業身上,從而使這些承擔地方財政缺口壓力的企業,產生了企業、市場、市長三者之間的利益矛盾。加至少數官員的“官本位”思想觀念嚴重和法制觀念的淡薄,使得企業、市場、市長三者之間的利益矛盾在少數經濟落后、法制環境較差的縣市更為突出,導致侵害企業家權益的惡性事件發生。

  從近年來所發生的嚴重違法行政侵害企業家權益的惡性事件來看,侵害和被侵害雙方的矛盾焦點一般集中在以下三個方面:

  一是企業為了發展壯大,實行跨地區兼并、聯合的投資發展策略,但個別地方官員認為自己管轄地的企業將資金投資到本縣市以外的地區去是資金外流,阻止企業跨地區投資發展,造成矛盾激化;

  二是地方財政困難,個別地方官員對本地骨干企業采取殺雞取卵的掠奪性做法,企業又無法承受,造成矛盾激化;

  三是個別腐敗官員賣官買官,把本地骨干企業(包括非國有企業)的領導崗位也納入其賣官買官的范圍,把效益好的骨干企業當成個人安排人員和謀利的場所,而外地投資人在這些縣市投資的企業及民營企業的領導崗位,根本不屬于地方政府任免的范圍,一方要賣官買官,一方不買賬,從而矛盾激發。

  以上這三個方面矛盾的實質是:企業究竟是聽市場的?還是聽市長的?而企業家作為企業的決策人,又必須對這個兩難選擇的問題作出選擇。因此,企業家也承擔著這一兩難選擇的風險。如果選擇企業聽市場的,就會得罪于市長,如果遇到的市長是張二江、戚火貴這樣的貪官,企業家將面臨著輕者被免職調離、重者被采取強制措施的后果。如果選擇企業聽市長的,企業不跨地區擇優投資發展,用企業的資金去填補地方的財政缺口、建造政績工程,企業就會陷于資金鏈斷裂和虧損的困境。

  違法行政侵害企業家權益所造成的災難性后果不容忽視

  商場如同戰場。在激烈的市場競爭中,企業成功與否,很大程度上取決于企業家的經營。因此,一個成功的企業里必然有一個優秀的企業家。

  違法行政侵害企業家權益的現象,一般發生在經濟欠發達地區的骨干企業。因此,它所帶來的后果和負面影響比其他侵權行為更為嚴重。從近年少數地區所發生的違法行政侵害企業家權益的事件來看,違法行政侵權的一個共同后果都是整倒了一個優秀企業家,搞垮了一個優秀企業,使昔日當地的利稅大戶、就業大戶變為虧損大戶、失業大戶。因此,違法行政侵害企業家權益所傷害的不僅僅是企業家個人,而且傷害了企業員工,傷害了投資股東,傷害了貸款銀行,也傷害了地方的經濟財源,傷害了地方黨委和政府的形象,傷害了人民的心。這種災難性的后果是嚴重的,造成的負面影響更是深遠的。

  創造良好的法制環境是保障企業家合法權益的關鍵

  首先,企業家要依法經營。

  企業家要想把企業做大做強,那么事事處處在任何時候都必須嚴格依法經營。只有自身過硬,才能運用法律武器來維護和保障自身的合法權益。

  其次,地方官員要依法行政。

  地方官員要轉變思想觀念,要革除“官本位”的封建思想,不要把企業當成自己的附屬物,應該讓企業聽市場的;同時,要轉變政府職能,政府不要直接經營企業,不要干預企業的合法經營,把職能轉換到建立完善市場經濟體制、改善投資環境、改善法制環境和為企業服務方面來;不僅如此,還要轉變政府官員的工作方法,要用黨和國家的政策、國家的法律來監管企業,不要濫用政府權力濫用司法權力去解決政府與企業的利益矛盾,要把政府官員的行為置于國家的法律范圍之內。

  第三,司法機關要依法辦案。

  司法是保障企業和企業家合法權益的最后一道防線,司法機關在處理地方政府與企業家之間的矛盾而引發的案件時,必須代表國家公正執法,不能屈服于地方領導的權力而濫用司法枉法辦案。否則,如果服從于像原天門市委書記張二江、原海南東方市委書記戚火貴這樣的貪官的指令去辦理其打擊迫害企業家的案件,只會起到助紂為虐的作用,使貪官對企業和企業家的侵權后果更為殘酷和嚴重。

  司法體制要適應市場經濟體制的需要,為侵權維權案件的公正執法提供司法體制保障。

  經過20多年的經濟體制改革,我國的市場經濟體制已經形成并與國際基本接軌。但是,我國的司法體制一直沿用以縣市為行政區域的屬地管轄體制。在這種體制下,縣市的公、檢、法機關由縣市委和政府絕對領導,司法人員由地方任命,司法經費由地方提供,縣市區域內的涉及侵害企業和企業家權益的案件也只能由所在縣市的司法機關管轄。因此,實際上決定這些侵害企業和企業家權益案件判決結果的并不是司法人員,也不是國家法律,而是縣市的黨政官員。因而,也就無法發揮司法這道最后防線對企業和企業家合法權益的保護作用。這種地方官員既當運動員、又當裁判員的司法體制不改革,就難以保障和維護企業家的合法權益。

  同時,要對濫用政府權力和司法權力侵害企業和企業家合法權益的違法行為依法嚴懲,發揮法律的威懾作用。否則,就無法杜絕少數官員濫用黨和政府權力、濫用司法權力侵害企業和企業家合法權益事件的發生。

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