李曉西:官方首次發布綠色發展指數意義重大

2018-01-17 11:49:34     來源:城鎮網     作者:     瀏覽次數:1403

 

  遵照黨中央和國務院指示精神,在研究和總結國內外綠色發展和可持續發展等相關理論和實踐成果的基礎上,結合中國增長和環保的現實,《綠色發展指標體系》和《綠色發展指數計算方法》研制和2016年綠色發展指數測評工作已完成。國家統計局、國家發展改革委、環境保護部、中央組織部會同有關部門共同發布了我國各地區的綠色發展指數。這是中國官方首次發布綠色發展指數,意義重大,可概括為四個“有利”:

  一、有利于造福人民、建設美麗中國

  城市化與工業化曾給我們帶來困惑與苦惱。當一座座城市用大樓和煙筒取代了一棵棵大樹的時候,當工業污水把我們的小溪變成臭水溝的時候,當灰蒙蒙的天空吞噬了藍天白云的時候,我們懷念起農村,懷念起小時候的生態,懷念起雖貧窮但清爽的日子。現在,新時代到來,一切在變化中!

  黨的十九大報告明確指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。

  什么是美麗中國?美在自然,美在發展,美在生活,美在文化。

  在“人類綠色發展評估體系”[1]中,我們曾用了12個指標來比較全球123個國家的綠色發展水平。這些指標若概括成一句話,即:“天藍氣爽、地綠水清、生物共存,吃飽喝凈、健康衛生、教育脫貧”,顯然,這應是“美麗”最基礎的底線!

  從中國綠色發展指標體系中,我們感受到了綠色中國和美麗中國基本的判斷指標與要求。《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出的主要監測評價指標和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的資源環境約束性指標,共有38個進入了綠色發展指標體系中。這些指標的提出,綜合考慮了公眾對環境質量的期盼、環境指標可行可達、經濟社會可承受等多方因素,以及我國人口高密度、產業高強度的客觀情況。比如,城市空氣優良天數和PM2.5濃度下降的指標、廢氣排放減少的指標、地表水質達標的指標、森林覆蓋率的指標等,均有助于還中國一個天藍氣爽、地綠水清的自然環境;居民人均可支配收入、綠色產品市場占有率、城市建成區綠地率與農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率等指標,使我們看到政府對城市綠色化與美麗鄉村建設的重視;而單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低的要求,單位工業增加值用水量降低和農田灌溉水有效利用系數提高等要求,又體現為提供人民富裕幸福生活的基礎——發展與生產的綠色化。

  我們希望,借助綠色發展指數測評等各種政策措施,促進走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為建設美麗中國,進而為人與自然和諧共生的可持續發展提供支持!

  二、有利于促進人類命運共同體的建設

  綠色發展是世界潮流,是保護環境與經濟增長協調的可持續發展戰略,是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發展方式。多少年來,人們總以為地球是可以無限索取的,現在才發現并非如此。經濟與社會的可持續發展,并不是一件容易的事,需要有一套完善的法規和制度來保證。綠色發展指數,正是在這樣的時代背景下產生的。

  世界著名物理學家史蒂芬·霍金2010年時曾在媒體上說:“由于人類基因中攜帶的‘自私、貪婪’的遺傳密碼,人類對地球的掠奪日盛,資源正在一點點耗盡,人類很難避免生存的災難。地球將在200年內毀滅。”2015年9月27日,習主席出席聯合國氣候變化問題領導人工作午餐會時指出:“地球,在浩瀚宇宙中,比滄海一粟更渺小;但對她養育的所有生命來說,卻比稀世明珠更珍貴。中國愿發揮建設性作用。”地球只有一個,保護地球家園,為人類文明的永續發展,中國政府做出了具時代意義的承諾,這集中體現在《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》中。這里周密地安排了落實聯合國17個可持續發展目標和169個具體目標的詳盡措施。如在可持續經濟增長指標方面,不僅包括工業、農牧漁業、現代能源,而且包括了消費和生產模式,包括了城市。在環境與生態可持續發展指標方面,包括了應對氣候變化、陸地生態系統、海洋、野生動植物、防止空氣土壤與水的污染等重要內容,且均規劃有相應指標與完成期限。

  自巴黎氣候變化大會后的兩年多時間里,中國從自身國情出發,繼續發揮著負責任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設,為構建人類命運共同體,建設遠離貧困、共同繁榮的世界,建設山清水秀、清潔美麗的世界,作為世界最大發展中國家履行應對氣候變化共同但有區別的責任,不斷貢獻著中國智慧和力量。2017年3月,“人類命運共同體”的理念被首次寫入聯合國安理會的決議,成為中國對人類發展作出應有貢獻的標志。

  官方公布一國各地區的綠色發展指數,這在中國是首次,在全世界各國也是領先的。前些年,國際組織和學術單位等對綠色發展的相關研究很多,僅指數測評,側重點也各有特色,或側重經濟增長,或側重生態環境,或側重資源能源消耗,或側重生活質量等。據我所知,僅有英國、加拿大政府相關部門或官方網站發布了可持續發展指標,但這是以國家為對象而缺少國內各區域的測評與比較。中國綠色發展指標體系的特點是:既強調把綠色與發展結合起來的內涵,強調了資源、生態、環境、生產與生活等多方面,更突出了各地區的綠色發展的測評與比較。

  顯然,中國官方首次發布綠色發展指數,促進中國生態文明建設,這不僅有利于提高中國人民福祉,而且有利于構建可持續發展的“地球村”,推動建設人類命運共同體。

  三、有利于完善生態文明國家治理體系

  黨的十九大報告指出,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的生態環境保護制度。

  從整體看,國家生態、資源、能源和環境具有公共性,屬于全體人民的共有財產,這一性質決定了政府在環境與生態治理中具有責無旁貸的責任,需要承擔相應的公共政策制定、管理監督等職責。在黨中央正確路線指引下,中央政府從資源環境生態管理體制上,不斷精心規劃和有效實施。這次綠色發展指數的形成與公布,正是體現了這一點。

  在中共中央、國務院的領導下,由國家發展改革委、環境保護部、中央組織部會同國家統計局等18個部委組成的生態文明建設部際協作機制和由國家統計局承擔的年度評價工作,既體現了發揮組織實施國民經濟和社會發展戰略規劃、統籌協調經濟社會發展的政府職能,體現了實施生態環境保護規劃、政策和協調解決重大環境保護問題的行政權威,體現了政績考核和干部使用的新導向,還體現著指數測評體系工作的全方位合作與有序推進。

  黨的十九大報告提出,要設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。綠色發展指標體系的設計與綠色發展指數的測評,為綠色發展的制度創新和自然資源管理體制提供了有價值的基礎條件。它以真實可靠的統計數據和科學權威的統計調查為基礎,開展統計評價,發揮統計監督職能,也承擔了促進黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實的參謀作用。

  據悉,在綠色發展指數計算方法研制過程中,國家統計局先后組織召開了三十余次專題研究會、專家論證會、部門協調會,廣泛征求了18個相關部門、各地區統計局及有關專家的意見,充分吸收,反復研究,最終確定綠色發展指數的標準化方法,避免人為因素干預,確保評價方法的科學性和客觀性。綠色發展指數測算過程從數據的收集、審核、確認,計算程序到評價結果的全流程,均可核查、可追溯、可解釋,各地區均以統一的方法進行評價,同一年度各地區的指數值可比較,以確保評價方法的公平性。各相關部門通過正式公函報送數據,確保年度評價數據準確無誤。

  我們看到,此次官方公布的綠色發展指數,包括了各地區資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面的變化趨勢和動態進展,共56項評價指標。《2016年生態文明建設年度評價結果公報》內容包括各地區綠色發展指數和6個分類指數的數值及其排名順序、公眾滿意程度調查結果及其排名順序。可以說,總體上反映了各地區生態文明建設進展情況。這不僅是實現中國綠色發展戰略的有力措施,也幫助各級領導干部尤其是各省領導實施綠色發展的戰略布局和落實十三五規劃。它為著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等重點任務,提供了寶貴的依據。

  對于各地區來說,通過開展綠色發展指數和6個分類指數的比較研究,能夠正確指出綠色發展切實需要改變或者有待改善的著力點,橫向比較研究可以發現各地區綠色發展的進展與困境,縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發展政策效果提供參考依據。簡言之,對地方領導干部來講,這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南。

  這里需要指出的是:各地情況不盡相同,區域發展并不均衡。排名靠前的地區綜合反映綠色發展的程度相對較高,但列前省份也有各自存在的“短板”,需要認定與力補;列后省份也有部分領先的指標,需要揚長補短。綠色發展指數的編制與測評,有助于提高各級黨委和政府的執政能力和領導水平,讓各地區在互學互幫中實現綠色夢想,共同繁榮!

  四、有利于鼓勵和指導社會各方為綠色發展貢獻力量

  官方編制和公布綠色發展指數,就是為了服務于構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態文明建設體系,共同為富民強國做貢獻。

  綠色發展指數及其指標導向,對企業發展有重大指導意義。中國綠色發展指數超越傳統的投資環境評價,為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。每年的測評,發揮了環境管控的長效機制作用。它鼓勵發展綠色產業,壯大節能環保產業、清潔生產產業,形成經濟發展的新動能。它會告訴企業,如何在成長發展中,把綠色從壓力負擔變成動力和機遇,引導企業轉型升級,推進技術創新,走向綠色生產;如何在生產經營活動中,不僅要看到當前的利益,更要看到未來的利益;如何既考慮企業的成本收益,又關注企業的社會責任;如何不僅要看到政府對利稅的熱心,更要看到不重視生態文明建設的政府將造成企業潛在且難以承受的政策環境成本。

  綠色發展指數及其指標導向,對國內外理論界有很強的推動作用。我們看到,本次官方發布的綠色發展指數,其理論指導與測評方法等,充分吸收了理論界多年在這方面的研究成果。同時,在分類的全面性、具體指標來源的重要性、數據的權威性、測算的科學性、導向的可操作性等方面,均有重要的進展。為保證可比性與連續性,綠色發展指標體系要相對穩定。此次公布,將在國內外理論界引起高度反響與關注。作為學者,我建議在理論上,應鼓勵社會和學界開展對評價工作的課題研究,研討國內外學術界對此的關注與詢問,加大對生態文明建設年度評價工作的學術支撐,也對外講好中國綠色發展的故事。同時,支持國家統計部門將理論與實踐相結合,尋找進一步提高統計數據質量的途徑,使評價工作不斷完善,并在時機成熟時,比如國家新一輪五年規劃開始時,修訂完善綠色發展指標體系。

  綠色發展指數及其指標導向,對社會組織和公眾有很大影響力和引導力。政府與民眾真正聯手共創生態文明,實現美好的中國夢就有了實實在在的基礎。社會組織和公眾,既關心綠色發展指數中各項與民生相關的指標,也關注自己生活環境的評價。公報顯示,作為一級指標的“綠色生活”,把綠色產品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入其中,直接引導公眾關注綠色生活方式的形成,提高對綠色發展的各項指標關注程度。

  特別要提出的是:公報不僅披示了綠色發展的評估,還公布了公眾生態環境滿意度調查結果,非常接地氣,得民心。據悉,公眾滿意程度是以全國31個省(區、市)為總體進行抽樣,抽樣方案由著名高校統計學院專家團隊完成的。通過國家統計局組織的分層多階段抽樣調查,隨機抽取各地區的公眾,詢問其對所在地區空氣質量、飲用水質量、環境綠化、生活垃圾處理等14項生態環境指標的滿意度,收集了近7萬個有效數據樣本。這項指標不參與總指數的計算,進行單獨評價與分析,其分值納入生態文明建設考核目標體系。可以說,公眾滿意程度作為主觀調查指標,與中國綠色發展的統計測評是相互配合的,是將反映居民對生態文明建設方面“獲得感”的主觀民意問卷與客觀統計數據分析相結合的。兩套測評方法從不同角度展示綠色發展的真實度,具有相互補充、辯證施治的關系。顯然,生態文明建設年度評價結果的公布,有助于聚焦社會公眾對生態環境的關注,有助于社會公眾接受綠色發展的共識和理念,有助于推進綠色發展政策的實施。

  結束語:綠色發展與生態文明建設,功在當代、利在千秋。我們要認清時代,聚焦目標,萬眾一心,千方百計,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,為建設美麗中國和保護人類共同的地球村做出我們這代人的努力!

  注[1]:北京師范大學經濟與資源管理研究院、西南財經大學發展研究院,2014人類綠色發展報告,北京師范大學出版社,2014年。

  (作者系北京師范大學教授)

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